【Abstract】The Extended Producer Responsibility (EPR) system is an important environmental policy and an important means to effectively manage waste electrical and electronic products. The system extends the responsibility of producers to the entire life cycle of their products, especially the responsibility for recycling and disposal of discarded products after consumption, thereby reducing the impact of discarded products on the environment. This article analyzes the current status of EPR implementation in three different types of economies, and proposes enlightenment and suggestions for China's implementation of the extended producer responsibility system for e-waste management.

 

　　【Keywords】Extension of Producer Responsibility; Electronic Waste; Recycling; Disposal

 

Il concetto di responsabilità estesa del produttore (EPR) è apparso per la prima volta in un rapporto dell'Agenzia federale svedese per la protezione dell'ambiente. Significa che “i produttori non devono solo assumersi la responsabilità economica della qualità e delle prestazioni del prodotto, ma anche degli scarti di prodotto. La conseguente responsabilità ambientale e sociale mira a ridurre l'impatto negativo dei prodotti sull'ambiente attraverso la responsabilità del produttore per l'intero ciclo di vita del il prodotto, in particolare il recupero, il riciclaggio e lo smaltimento finale del prodotto".

A partire dagli anni '90, l'Unione Europea, il Giappone e altri paesi sviluppati hanno gradualmente adottato una legislazione pertinente per promuovere il concetto di EPR nei settori dei materiali da imballaggio, delle apparecchiature elettriche ed elettroniche, delle automobili, ecc., al fine di migliorare il livello di rifiuti capacità di gestione e recupero delle risorse e ridurre il costo economico della gestione dei rifiuti da parte del governo. E ha ottenuto buoni risultati. Tuttavia, l'ambiente esterno per l'implementazione dell'EPR nei paesi sviluppati è molto diverso da quello dei paesi in via di sviluppo e la sua esperienza di successo non può essere semplicemente copiata.

 

　　

1. Stato attuale dell'attuazione dell'EPR

L'attuazione delle politiche EPR è strettamente correlata al grado di sviluppo economico e sociale. Quanto segue descrive lo stato attuale dell'attuazione dell'EPR in tre diversi tipi di economie.

Primo, le economie industrializzate: le economie industrializzate hanno anni di esperienza nella legislazione EPR. Il sistema EPR è stato sostanzialmente stabilito, le responsabilità dei produttori sono state chiarite nel quadro giuridico ed è stato istituito un sistema di supervisione e attuazione. La "Legge sul riciclaggio e il riciclaggio degli elettrodomestici" del Giappone, implementata dal 2001, stabilisce chiaramente che i produttori e gli importatori hanno la responsabilità del riciclaggio, i venditori hanno la responsabilità del riciclaggio e del trasporto e i consumatori sostengono i costi del riciclaggio e del trasporto dei rifiuti domestici. (Figura 1).

Esistono due canali di raccolta differenziata per i rifiuti di elettrodomestici, uno tramite i venditori e l'altro presso un apposito punto di raccolta istituito dall'amministrazione comunale. Dopo il riciclaggio, viene inviato al punto di raccolta designato; dal punto di raccolta designato all'impianto di riciclaggio dei rifiuti di elettrodomestici da parte del produttore o della sua società incaricata è responsabile. I consumatori pagano la tassa di elaborazione del riciclaggio direttamente al punto di riciclaggio. Al fine di garantire che la persona responsabile del riciclaggio adempia alla responsabilità del riciclaggio e del trasporto, l'intero processo di riciclaggio adotta il "sistema di gestione dei biglietti", che è simile al sistema degli ordini di trasferimento nel mio paese. Attraverso lo sviluppo degli ultimi dieci anni, il Giappone ha formato una catena industriale completa di elaborazione dei rifiuti elettrici ed elettronici, dal riciclaggio, al trasporto allo smaltimento. Tutti i collegamenti sono strettamente collegati, il funzionamento efficace e il tasso di recupero delle risorse e il volume di riciclaggio sono stati notevolmente migliorati. La distribuzione industriale del riciclaggio e del trattamento dei rifiuti di elettrodomestici in Giappone è composta da punti vendita di riciclaggio in tutto il paese, 380 punti di riciclaggio designati e 48 impianti di riciclaggio. Dal riciclaggio, al trasporto, al riciclaggio finale e allo smaltimento, assume una distribuzione triangolare.

La Svizzera ha promulgato il "Regolamento sulla restituzione, il riciclaggio e lo smaltimento delle apparecchiature elettriche ed elettroniche (di seguito ORDEE)" nel 1998, che stabilisce che i consumatori, i produttori o importatori, i venditori e gli smaltitori devono assumersi le corrispondenti responsabilità di riciclaggio e smaltimento (figura 2) .

 

 

　　

I consumatori devono restituire i prodotti elettrici ed elettronici di scarto al punto di raccolta pubblico stabilito dal venditore, dal produttore/importatore o dall'Organizzazione per la responsabilità del produttore (PRO) gratuitamente. La Svizzera stabilisce inoltre che se i consumatori smaltiscono i rifiuti elettronici come rifiuti domestici, devono addebitare una certa tariffa; ma se i rifiuti elettronici vengono inviati a punti di raccolta designati o restituiti ai venditori, non è necessario pagare. I venditori devono riciclare gratuitamente lo stesso tipo di prodotti elettrici ed elettronici restituiti dai consumatori e questi prodotti elettrici ed elettronici non sono limitati dai marchi. Il venditore deve inviare i rifiuti elettrici ed elettronici raccolti a un responsabile del trattamento che ha un rapporto contrattuale con l'organizzazione PRO. I produttori e gli importatori devono riciclare gratuitamente i prodotti elettrici ed elettronici fabbricati o importati da loro da consumatori o venditori. Possono smaltire i rifiuti elettronici da soli o consegnarli a un processore che ha un rapporto contrattuale con l'organizzazione PRO per lo smaltimento. Per lo smaltimento dei rifiuti elettronici, un trasformatore deve prima ottenere un'autorizzazione allo smaltimento dall'Agenzia cantonale svizzera per la protezione dell'ambiente e assicurarsi che adotti la "migliore tecnologia di smaltimento". Inoltre, il processore deve anche firmare un contratto con l'organizzazione PRO. Gli esportatori devono ottenere una licenza di esportazione rilasciata dall'Agenzia federale per la protezione dell'ambiente quando esportano rifiuti elettrici ed elettronici. Gli esportatori devono garantire che i rifiuti elettronici nell'esportazione siano adeguatamente trattati e smaltiti all'estero e che siano conformi alle leggi e agli standard pertinenti del paese di importazione.

In secondo luogo, le economie emergenti: le economie emergenti in rapida crescita, come Cina, Malesia, Thailandia, ecc., hanno promulgato o stanno elaborando leggi basate sull'EPR, ma la maggior parte di esse non è stata pienamente attuata e il progetto di legge non menziona esplicitamente produzione La persona è responsabile del riciclaggio e dello smaltimento. Attualmente, poiché il riciclaggio e il trattamento dei rifiuti elettronici in questi paesi coinvolge più parti interessate concorrenti, inclusi rivenditori e raccoglitori mobili, l'esistenza del loro mercato commerciale illegale ostacola l'istituzione di un sistema di riciclaggio e trattamento standardizzato.

 

Già nel 2005, la "Legge per la prevenzione e il controllo dell'inquinamento dei rifiuti solidi" del mio paese rifletteva chiaramente la politica EPR. L'articolo 18 stabilisce: "I prodotti e i materiali di imballaggio inclusi nel catalogo del riciclaggio obbligatorio sono prodotti, venduti e importati in conformità con la legge. Le imprese devono riciclare il prodotto e gli imballaggi in conformità con le normative statali pertinenti". Tuttavia, a causa del "catalogo del riciclaggio obbligatorio" e di altre politiche e misure di supporto non sono state ancora emanate, e produttori e operatori non hanno vincoli rigidi per svolgere attività di riciclaggio e lavorazione, quindi questa disposizione non è stata attuata. Inoltre, per il riciclaggio e lo smaltimento dei rifiuti da parte di produttori e operatori Le responsabilità dei prodotti elettrici ed elettronici non sono ancora state chiaramente definite. Negli ultimi anni, il rapido sviluppo economico e sociale del nostro Paese ha portato ad un forte aumento del consumo di prodotti elettrici ed elettronici, ed è aumentata rapidamente la produzione di rifiuti di prodotti elettrici ed elettronici. Si stima che ci siano circa 20-30 milioni di rifiuti di prodotti elettrici ed elettronici che vengono scartati e devono essere smantellati ogni anno. Allo stesso tempo, i prodotti elettrici ed elettronici di rifiuti esteri vengono importati in nome di prodotti elettronici di seconda mano o rifiuti metallici misti, il che ha esercitato un'enorme pressione sul trattamento e sulla gestione.

In tale contesto, il mio paese ha iniziato ad attuare le "Norme sulla gestione del riciclaggio e dello smaltimento dei rifiuti di prodotti elettrici ed elettronici" (di seguito le "Norme") nel 2011. Lo sviluppo dell'industria delle soluzioni e del trattamento; incoraggiare i produttori a riciclare i rifiuti di prodotti elettrici ed elettronici in proprio o su commissione; richiedere ai produttori o agli importatori di adottare schemi di progettazione che favoriscano l'utilizzo completo delle risorse e un trattamento innocuo. Questi regolamenti riflettono pienamente i principi dell'EPR e sono più adatti all'attuale livello di gestione e allo stadio di sviluppo del mio paese. Tuttavia, rispetto alla profondità e all'ampiezza delle pratiche EPR nei paesi sviluppati, la progettazione e l'implementazione dei sistemi relativi alle EPR nel mio paese sono ancora agli inizi.

Terzo, economie sottosviluppate: le economie sottosviluppate come il Laos e la Cambogia non hanno ancora emanato leggi basate sull'EPR, ma mostrano tutte un grande interesse per l'EPR. Questi paesi non hanno una legislazione specifica per i rifiuti elettronici, ma hanno introdotto una legislazione applicabile alla gestione generale dei rifiuti. A causa di capacità di gestione insufficienti, la gestione irregolare dei rifiuti è comune e si trovano ad affrontare un problema sempre più serio di inquinamento da rifiuti elettronici.

　　

2. Alcuni chiarimenti sulla gestione ambientale dei rifiuti elettronici nel mio paese

L'implementazione dell'EPR nel nostro paese dovrebbe essere strettamente integrata con la situazione attuale del lavoro di gestione dei rifiuti elettronici del nostro paese. Si propongono i seguenti suggerimenti.

2.1 Stabilire canali di riciclaggio basati su produttori e venditori

Attuare ulteriormente le pertinenti disposizioni del "Testo Unico" e del "Regolamento", formulare ed emanare quanto prima un "catalogo obbligatorio di riciclaggio", inserire i prodotti elettrici ed elettronici nel "catalogo obbligatorio di riciclaggio" e selezionare le aree con condizioni mature realizzare progetti pilota, con più scala e più punti vendita Affidandosi a produttori e distributori, stabilire una rete di riciclaggio per i rifiuti elettrici ed elettronici e risolvere gradualmente il problema dei canali di riciclaggio irregolari e dell'elaborazione standard delle carenze alimentari delle imprese.

2.2 Incorporare i concetti di eco-design nella certificazione dei prodotti di etichettatura ambientale

Lo sviluppo dell'eco-design del prodotto è un requisito inevitabile dopo l'attuazione della politica EPR. È stato ampiamente accettato nei paesi sviluppati, in particolare nei paesi europei, e ha incoraggiato e promosso l'implementazione di concetti di eco-design attraverso il sistema di certificazione del sistema di gestione dell'ambiente (EMAS). la certificazione dei prodotti con etichettatura ambientale del mio paese è stata effettuata per più di dieci anni e sono state promulgate una serie di standard tecnici per i prodotti con etichettatura ambientale, compresi i requisiti preliminari per la progettazione del prodotto. Si raccomanda, sulla base esistente, di promuovere lo sviluppo della ricerca di base sulla progettazione ecologica dei prodotti elettrici ed elettronici, di apprendere attivamente dal sistema di certificazione europeo EMAS e di incorporare i risultati della ricerca negli standard e nelle specifiche pertinenti dei prodotti di etichettatura ambientale per approfondire e migliorare i requisiti tecnici per la progettazione del prodotto.

 

　　

2.3 Promuovere il "trattamento verde" dei rifiuti di prodotti elettrici ed elettronici

Si raccomanda di imparare dall'esperienza positiva degli appalti verdi del governo, assumere un ruolo guida nell'attuazione del "trattamento verde" dei rifiuti elettrici ed elettronici in unità statali e richiedere ai fornitori di prodotti che forniscono acquisti verdi di riciclare i rottami elettrici e prodotti elettronici delle suddette unità e sottoporli a qualificato smantellamento formale elaborazione aziendale. Il requisito del "processo verde" è stato aggiunto alle normative pertinenti sugli appalti verdi del governo ed è valutato come una parte importante della gestione delle immobilizzazioni.

2.4 Aumentare la supervisione del movimento transfrontaliero di rifiuti elettronici

In base alle leggi e ai regolamenti pertinenti, il mio paese vieta l'importazione di rifiuti di prodotti elettrici ed elettronici, ma non ci sono chiare restrizioni all'importazione di prodotti elettronici di seconda mano. Si raccomanda di fare riferimento alla "Bozza di linee guida tecniche sulla circolazione transfrontaliera dei rifiuti elettronici (specialmente su come distinguere rifiuti e non rifiuti)" nel quadro della Convenzione di Basilea e di emanare prontamente linee guida tecniche pertinenti per guidare l'identificazione di prodotti elettronici di seconda mano e rifiuti elettronici; allo stesso tempo, rafforzare Il meccanismo di condivisione delle informazioni stabilito con le dogane, l'ispezione di qualità e altri dipartimenti rafforzerà ulteriormente l'applicazione della legge congiunta, approfondirà la cooperazione internazionale, in particolare la cooperazione tra Cina e Stati Uniti, Cina Europa, Cina, Giappone e Corea del Sud, e l'Inner Hong Kong e promuovere la firma di accordi bilaterali o multilaterali per combattere congiuntamente l'elettronica Il movimento transfrontaliero illegale di rifiuti.

2.5 Rafforzare la divulgazione del diritto e il lavoro pubblicitario

Si raccomanda di pubblicizzare e divulgare le conoscenze di base, le leggi e i regolamenti relativi ai rifiuti di prodotti elettrici ed elettronici attraverso più canali, per aiutare il pubblico a comprendere correttamente le risorse, i rischi e i relativi requisiti di gestione dei rifiuti di prodotti elettrici ed elettronici e per guidare il pubblico a consegnare gradualmente i rifiuti di prodotti elettrici ed elettronici I riciclatori regolari o le unità di elaborazione promuovono il trattamento innocuo dei rifiuti di prodotti elettrici ed elettronici.

3. Riepilogo della ricerca

Il sistema di responsabilità estesa del produttore (EPR) è un'importante politica ambientale e un mezzo importante per gestire efficacemente i rifiuti di prodotti elettrici ed elettronici. Il sistema estende la responsabilità dei produttori all'intero ciclo di vita dei loro prodotti, in particolare la responsabilità per il riciclaggio e lo smaltimento dei prodotti scartati dopo il consumo, riducendo così l'impatto dei prodotti scartati sull'ambiente.

 

Ha analizzato lo stato di attuazione dell'EPR in tre diversi tipi di economie e ha presentato suggerimenti pertinenti per l'implementazione del mio paese del sistema di responsabilità estesa del produttore per la gestione dei rifiuti elettronici: in primo luogo, stabilire canali di riciclaggio basati su produttori e venditori; secondo, integrare il concetto di design ecologico nella certificazione dei prodotti di etichettatura ambientale; terzo, promuovere il "trattamento verde" dei rifiuti di prodotti elettrici ed elettronici; quarto, aumentare la supervisione del movimento transfrontaliero dei rifiuti elettronici; quinto, rafforzare la diffusione e la pubblicità del diritto.